旌德县创新“两水调解工作法”以传统文化孕育法治品牌

　　近年来，旌德县充分挖掘蔡家桥镇朱旺村“井水不犯河水”传统文化内涵，提炼形成“稳、察、知、顺、会、安、聚”七字“两水调解工作法”，2021年以来，全县共排查化解矛盾纠纷1815起，其中调解1785起，调解成功率98.35 %，全县基层治理水平全面提升，获评全国社会治理创新典范县、全省乡村治理试点示范县，全县信访工作连续多年位居全省前列，其中两次位列省市第一，三次获得国家信访局“三无县”荣誉表彰，群众安全感、政法工作满意度连续多年位居全省前列。
　　一是紧扣“稳”字诀，耐心听取稳定情绪。创新开展“一个微笑一杯茶”暖心接待行动，突出地域特色文化，率先建立“九井十三桥”百姓说事点，通过“唠家常”“聊闲天”等接地气方式，让村民在家门口说事、解事。截至目前，全县以“暖心接待”为标准，共建立百姓说事点69个，其中“一茶一品”“十全十美”“义警工作站”等特色说事点4个，累计接受咨询595人次，化解纠纷575起，满意率达100%，相关经验入选《第二届长三角基层依法治理十大优秀案例》。
　　二是紧扣“察”字诀，巡街探访体察民情。建立“一听二看三访”矛盾纠纷受理机制，即“一听”矛盾各方陈述，“二看”问题发生现场，“三访”左邻右舍、亲朋好友，确保全面掌握纠纷背景和起源。在全县范围推广“一听二看三访”机制，与“党建+三治”网格化信息化建设结合，充分发挥网格员优势，全程参与“听看访”工作，实现信息掌握更快一步，矛盾调查更深一层。截至目前，全县共划分网格544个，配备网格长（员）767人，2022年以来，参与调处矛盾642起。
　　三是紧扣“知”字诀，理清思路知悉焦点。坚持“一矛盾一专班”调解制度，由调解员牵头，村干部、村民组长、网格员及其他相关人员组成专班，共同研判矛盾焦点，商讨解决办法，矛盾纠纷调解成功率始终保持100%。建立“‘1+3+N’一矛盾一专班”会商机制，利用半月矛排会，对重点矛盾纠纷针对性成立调解专班，“1+3”即调解员+村干部、村民组长、网格员固定搭配，“N”即有助于矛盾调解的村警、法律顾问、法治副书记、乡贤、五老及矛盾人的亲戚、朋友等第三方人士，有效提升全县矛盾纠纷调解效率。
　　四是紧扣“顺”字诀，说清是非顺应人心。在前期充分研判的基础上，适时召集矛盾各方，坚持用百姓的语言讲百姓的事情，既讲法律，也说道理，让各方达成共识。将“说百姓话解百姓难”的“两水调解”精神内核作为镇村调解员业务培训的核心内容，全面提升调解队伍的专业化、职业化水平，在全县推广设立两水调解工作室，截至目前，全县累计培训县镇村调解员140人次，建设两水调解工作室39个。
　　五是紧扣“会”字诀，恰如其分会合民意。全面梳理全县人民调解工作，根据纠纷的受理、调查、调解、化解等不同阶段特点，总结完善形成“望”材料、“闻”过程、“问”事实、“切”要点的“望闻问切”四步调解技巧，获得各级调解人员全面认同和广泛运用。三“望”即，一望规章制度，明确权责义务；二望申请材料，履行调解程序；三望证据证明，确保有理有据。三“闻”即，一闻纠纷主体，明确调解对象；二闻纠纷内容，了解事件过程；三闻纠纷诉求，把握调解方向；三“问”即，一问相关人员，核实纠纷实情；二问法规依据，理清赔偿标准；三问风俗民情，把握理赔幅度。三“切”即，一切事实真相，驳回非法诉求；二切核心本质，化解诉求焦点；三切谦逊礼让，谋求意见统一。
　　六是紧扣“安”字诀，借古喻今安抚疑虑。全面收集县域范围内典型调解案例，充分结合“两水”文化中蕴含的“各守其分、分清是非、互谅互让、共治共享”的法治内涵，汇编形成《旌德县人民调解案例》，收录道路交通、房屋宅基地、婚姻家庭等案例10类70余个，各镇村“两水调解工作室”人手1册。
　　七是紧扣“聚”字诀，公平公正汇聚民心。坚持全民“榜样为先、信任为基、参与为本、共享为上、传承为重”的乡村治理“五为”工作理念，深入开展标准化调解委员会创建工作，将人民调解各项规章制度悬挂上墙，公示镇村调解员信息，群众可选择自己信任的调解员进行调解。让村民“自己的事自己做主”，组织集体决策，集中研讨制定本村村规民约，规范村民日常生活，制定“有温度”的调解标准，蔡家桥镇华川村、版书镇南关村村规民约获全省优秀村规民约称号。（旌德县委办）