“八五”普法工作启动以来,旌德县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持围绕中心、服务大局,落实“八五”普法规划目标任务,创新党建工作理念,各项工作取得了阶段性成效,为全面深化“法治旌德”建设、促进经济社会健康发展营造了良好的法治环境。
一、强化组织领导,吹响机制建设“冲锋号”
健全组织机构,高位推动“八五”普法规划。根据省市相关文件精神,科学编制《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,经县十七届人大常委会第四十一次会议讨论并做出决议后印发。将法治宣传教育纳入综合目标考核、法治建设绩效考核,与其他中心工作同部署、同推进、同检查、同考核、同奖惩。及时更新调整并充分发挥守法普法协调小组作用,每年召开协调小组会议研究普法工作,为“八五”普法工作顺利推进提供了强有力的组织保障。
落实普法责任,推动普法工作高质量发展。严格落实《旌德县国家机关关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,全县10个乡镇、30余家单位结合实际制定普法责任清单,明确普法职责,推动普法责任制落到实处。通过专题述法评议会,将“谁执法谁普法”履职报告评议充分融入进去,以点带面,压牢压实普法责任,开创普法履职报告评议新局面。大力开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法活动,通过旁听庭审的形式,用身边事教育身边人,向广大干部普及法律知识。县市场监督管理局、县人民法院等单位结合自身职能先后制作了防范非法集资、文明养犬等以案释法微视频、微动漫,在县高铁站宣传大屏上滚动播放,丰富普法宣传的形式和影响力。
强化经费保障,助力普法工作再上新台阶。全县围绕“八五”普法规划目标任务,进一步加强对普法工作的经费投入,全县法治宣传教育经费纳入县级财政预算并全部足额拨付到位。2023年申请“法律明白人”专项经费,并列入了同级财政预算。对县级层面优秀法治文化作品创作给予一定奖励,确保了“八五”普法工作的持续有效开展。
二、突出重点内容,奠定法治宣传“主基调”
深学笃行习近平法治思想。将习近平法治思想学习列入理论学习中心组年度学习计划,纳入各级党委(党组)中心组学习内容,严格落实理论学习中心组集体学法和政府常务会议会前学法制度,党政主要负责人带头宣讲习近平法治思想,并现场组织交流研讨,以上率下,实现习近平法治思想学习研讨全覆盖。2021年以来,组织全县各级领导干部、行政执法人员、“法律明白人”等各类重点群体专题学习习近平法治思想300余次,切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
推动宪法精神深入人心。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度,普遍开展宪法教育,在公共场所及媒体平台播放宪法宣传标语、短片,组织干部及辖区师生等参加法律知识测试、全国“宪法宣传周”答题等活动,检验学习成果,以考促学,切实树立宪法权威、弘扬宪法精神。“八五”普法以来,共开展宪法学习宣传活动1000余次,受教育群众20万余人次。
多渠道开展民法典学习宣传。每年五月,各镇各单位围绕“美好生活·民法典相伴”主题,采取以案释法、法律咨询、法治讲座、发放宣传手册等形式开展民法典宣传。同时,利用宣传栏、宣传展板、法治文化阵地普及民法典知识,县法宣办创新开办“民法典超市”“民法典集市”,“典”醒了群众的法治意识,“典”亮了百姓的美好生活,打通了民法典普及的“最后一公里”。“八五”普法以来,全县组织开展各种形式的民法典宣传800余场次,悬挂横幅和LED法治宣传标语1000余条,各级新媒体推送专题公众号120余期,受教育群众30万余人次。
三、坚持分类推进,练好学法用法“基本功”
抓好国家工作人员这一“关键少数”。突出学习习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规,将其作为各级党委(党组)理论学习中心组学习重点内容,纳入党校培训、国家工作人员初任和任职培训课程。常态化组织全县1000余名机关工作人员参加“机关集中学法月”考法活动,保持每年100%参与率及及格率。先后对71名人大拟任干部进行任前法律知识考试。组织领导干部和行政执法人员参加线上线下旁听庭审70余次,达到了以案为鉴、以案释法、以案明纪的效果。高度重视国家工作人员法治素养提升行动试点工作,围绕县委、县政府中心工作,立足县情编制《旌德县国家工作人员法治素养提升行动实施方案》,着重推进行政执法人员法治素养提升工作,开展全县行政执法人员知识竞赛活动,以赛促学,提升依法行政能力。常态化召开县直单位专题述法评议会,以书面述法与口头述法相结合的方式开展述法工作,发挥好领导干部述法评议示范作用。实时组织干部参加民法典、国家安全、反有组织犯罪法等法律知识竞答及党内法规知识专题考试,进一步提高干部学法热情。
抓牢青少年这一“特定对象”。构建“三位一体”的青少年法治教育新格局,推动青少年学法用法系统化。落实法治副校长制度,做到法治副校长“全覆盖”,结合“开学第一课送法进校园”等活动,采用国旗下讲话、主题班会等形式,深入校园开展法治宣讲300余次。“八五”普法以来,组织青少年学生参观旌德县青少年法治教育基地28次,受教育学生5000余人,有效提高了青少年法治观念和法律素养,护航未成年人健康成长。
抓实企业管理人员这一“重要群体”。先后组织开展“新春访企普法先行”“喜迎二十大送法暖民企”“惠企暖企普法先行”等主题普法宣传活动,在经开区创新开办全市首个经开区公共法律服务工作站,印发《涉企服务清单》,解答企业来访、案件咨询100余人次。完善企业法律顾问制度,建立律师事务所与民营企业结对机制,常态化开展企业“法治体检”服务。我县企业法治宣传教育全覆盖,入企发放法律宣传单页5000余份,解答法律咨询150余件,进一步增强了企业经营管理人员的法律意识,进一步促进企业合法合规发展,为优化我县营商环境提供了坚强的法治保障。
四、打造法治文化,筑牢精准普法“压舱石”
打造法治文化阵地集群。依托村(社区)党群服务中心主阵地,在全县打造69个百姓“家门口”的说事点,挖掘乡村法治内涵,提炼“两水调解工作法”和“望闻问切”调解工作流程,重点打造“十全十美”“九井十三桥”特色百姓说事点,今年2月份,“十全十美”百姓说事点在芒果TV拍摄纪录片《国道巡航》中亮相全国。68个在村(社区)在周边打造了自治、法治、德治“三治融合”法治文化阵地;全市首个数字“乡村法律服务驿站”落地孙村合庆村,打造互联网+法律服务新模式,助力乡村振兴。结合宪法、民法典、未成年人保护法、清廉、文明等打造“三点一线”特色文化景观带,创建市级法治文化示范点5个、法治文化作品创作基地3个、青少年法治宣传教育实践基地1个,“红色+法治”文化阵地1个,“廉政+法治”文化馆1个,法治文化景区5个。
参与法治文化作品征集活动。深入发掘我县法治文化元素,设计代表灵芝之乡的法治动漫形象“小芝”,以宣砚为载体制作法治砚台,邀请民间剪纸艺人创作“法治旌德”系列作品。开展首届“强国复兴有我共建法治旌德”法治文化作品有奖征集评选活动,不断挖掘高水准法治文化作品。近两年,全民参与创作法治故事、漫画、微视频、剪纸等作品140余部,充实我县法治文化作品库。
加强法治队伍建设。加强“三支队伍”建设,形成层次分明、人员合理、覆盖全面的普法宣传队伍,助力基层法治文化建设。一是聘请23名专业人士组建县“八五”普法讲师团,全方位、常态化开展法治宣讲活动,为各部门举办法治讲座提供师资力量,为“八五”普法工作的深入实施提供人才保障。二是从政法系统选拔68名国家工作人员组成法治副书记队伍,建立健全村法治副书记各项管理规定,组织开展“法治副书记护航二十大”“法治副书记助力乡镇企业”等专项活动,充分发挥这支队伍在基层中护航社会稳定、助力乡村振兴中的积极作用。三是大力开展“法律明白人”培育工程行动,高水平推动我县基层普法水平,目前全县培育“法律明白人”共230人,实现基层法治队伍全覆盖。
五、夯实基层建设,画出依法治理“同心圆”
开展“民主法治示范村(社区)”创建。自2021年起,认真开展全国、省级市级“民主法治示范村(社区)”创建活动。各地对标对表精心准备档案资料,不断查漏补缺,充分利用各类载体和阵地扎实推进基层民主法治建设。坚持创建和提升相结合,对已命名的“民主法治示范村(社区)”实行动态管理,开展申报审核复核,促进创建活动质量提升。启动民主法治示范村(社区)建设三年行动计划,明确到2025年底,全县建成省级以上民主法治示范村(社区)28个,市级民主法治示范村(社区)48个。2021年以来,全县已新增省级民主法治示范村3个,市级民主法治示范村7个,民主法治村(社区)创建覆盖面近50%。以“民主法治示范村(社区)”创建为抓手,有效提升了群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识,深化了法治乡村建设,构建了共建共治共享的基层社会治理新格局。
实施乡村“法律明白人”培养工程。根据《旌德县村(社区)“法律明白人”规范提升工程的实施意见》,各镇通过严格的遴选、上岗考核等程序重点培育了一支以村“两委”干部、人民调解员、网格员、“五老”人员等为重点共计230人的“法律明白人”队伍,由县司法局登记造册、建档立卡并颁发证书和徽章。采取集中培训与分散培训相结合的方式,每年组织至少一次全县“法律明白人”集中培训,确保全年培训不少于8课时。全县“法律明白人”模范带头遵守法律规章,依法有序参与村级事务管理,积极开展普法宣传,倡导文明新风,推进基层“三治融合”。
培育农村学法用法示范户。根据《安徽省农村学法用法示范户培育工作实施方案》,组织各镇在辖区内开展学法用法示范户培育工作。目前,通过村级推荐、镇(街)审核、县级确认层层筛选,全县68个村(社区)共认定66个村(社区)学法用法示范户,县农业综合行政执法大队采取分片包户、上门走访等方式,开展以案释法、以案说法,提供有针对性的培育指导和跟踪服务,推进培育工作走深走实。目标到2025年底实现农村学法用法示范户覆盖到全县每个行政村。